荷蘭政府以所謂的“國家安全”為由，凍結了安世半導體的全球運營，還要求更換部分股東，聽起來像企業被接管了，一個國家怎么能直接干預企業股東結構？這到底是基于什么機制？我們只討論這件事，不摻雜個人情感，我們只是簡單分析這件事是否合法，其它國家是否也存在這種事情？

國家擁有經濟主權與產業安全管理權

當企業涉及戰略產業、核心技術或關鍵基礎設施時，國家可以介入企業的投資、收購和股權變動，這種權力源于“經濟主權”原則，也就是國家對本國境內經濟活動擁有最終決策權。

以半導體產業為例，它屬于全球最關鍵的技術領域之一，涉及芯片設計、制造、設備供應等環節，若企業被認為掌握核心生產能力或關鍵技術，政府通常會通過行政手段確保這些技術不被外部控制。

許多國家對外國資本投資芯片、能源、電信等行業設有安全審查制度，一旦發現存在“國家安全隱患”，政府可以阻止交易甚至調整股東結構。

股東變更的干預手段來自安全審查制度

政府并不會隨意干預企業股東，只有當企業涉及國家戰略或核心供應鏈時，才會啟動所謂的“外資安全審查”或“技術安全審查”，在這種制度下，如果外資企業控制了本地關鍵技術或生產設施，政府可以要求其剝離部分股權、重新設立管理架構，甚至暫停其經營活動。

所謂“強制更換股東”實質上是行政干預措施

當政府認定企業存在潛在安全隱患或敏感技術外流的風險時，可以通過行政命令、審查裁定或臨時監管的方式，要求調整企業股權結構。

政府為什么有權力更換企業股東？

因為國家對境內企業擁有監管與安全審查權，特別是在涉及國家戰略、基礎設施或關鍵技術的行業，政府有權要求企業調整股東結構，以確保產業安全。

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